鄂州市“三个三”做细做实防返贫监测帮扶
来源：【湖北省乡村振兴局】
今年以来，鄂州市以“坚决守住不发生规模性返贫底线”为目标，不断健全巩固拓展脱贫攻坚成果体制机制，抓项目促发展，抓就业促增收，抓监测促精准，确保群众脱贫不返贫、非贫不致贫。目前，全市识别纳入监测对象570户1751人，其中风险消除352户1036人，风险未消除218户715人，无一例返贫致贫。
“三聚焦”固成果
——聚焦持续增加脱贫群众收入。将产业发展作为脱贫后群众持续稳定增收的关键，有序推进乡村振兴项目建设，稳步推进“公司+基地（合作社）+农户”模式，健全完善联农带农机制，促进脱贫群众收入持续稳定增长。截止6月底，全市2022年入库项目247个，其中产业项目84个，项目预算总投资为1.14亿元，所有项目惠及脱贫群众1.9万户5.2万人。
——聚焦“三保障”和饮水安全。义务教育方面，保持脱贫家庭义务教育阶段辍学学生动态清零，发放2022年春季雨露计划资助困难学生补助1525人381.25万元。基本医疗方面，落实健康和医保帮扶政策，脱贫人口参保率100%，因病致贫返贫率为零。住房安全方面，全面完成住房安全鉴定工作，对因汛期、自然受损等原因出现新增住房问题及时进行改建修缮，确保无住房安全问题导致返贫致贫。安全饮水方面，推进农村饮水安全巩固提升工程，健全农村供水工程建设运行和管护长效机制，落实维修养护资金182万元，引导各地加强供水设施日常巡检和设备维修。
——聚焦脱贫人口稳岗就业。做到“两个稳中有增”，即全年脱贫人口务工就业规模较去年稳中有增，乡村公益性岗位吸纳脱贫人口就业数量稳中有增。截止目前，全市脱贫人口外出务工人数为21086人，达到省定目标数110%。乡村公益性岗位吸纳脱贫人口就业1954人，每月稳中有增。
“三机制”提质量
——建立多部门联动精准帮扶机制。根据监测对象发展需求和能力状况，精准分析返贫致贫风险点，按照“缺什么补什么、什么弱补什么”的原则，分层分类落实针对性帮扶措施。全市570户易返贫致贫户全部享受了帮扶措施,其中产业帮扶47户，就业帮扶98户，金融帮扶18户，公益性岗位帮扶113户，健康帮扶468户，教育帮扶72户，此外享受两项及以上综合性保障帮扶375户。
——建立部门预警信息月调度机制。每月与医保、民政、人社、公安、教育等相关部门进行预警信息调度，交换当月部门预警数据，并将预警数据及时反馈至各乡镇。各乡镇组织人员重点排查，完善预警数据台账，确保监测户10个工作日内应纳尽纳，按一户一策制定完善帮扶措施。截止目前，已与各部门交换预警数据10000余条。
——建立疑点数据常态化清洗机制。坚持“库动则清洗，库不动则排查”，做到实时监测、定期分析、及时修改。上半年，全市共开展信息系统疑点数据排查8次，提取疑点数据1200余条，均已核实修改。对2022年上半年全市信息系统相关数据进行分析，并形成《全市2022年上半年巩固脱贫成果和防返贫数据监测报告》，为全市防返贫监测工作提供数据支撑。
“三到位”强监测
——全面摸排到位。一是对就医、上学、就业、产业、遭遇意外事故等方面存在困难的8类农户进行重点摸排；二是对重点关注对象以外一般农户开展全覆盖式摸排。三是根据行业部门反馈的数据进行监测摸排。上半年全市共摸排农户20.39万户68.81万人，新识别监测对象159户513人，其中脱贫不稳定人口41户132人，边缘易致贫人口30户84人，突发严重困难人口88户297人。
——监测帮扶到位。用活监测对象帮扶手册。印制监测户联系手册，落实干部联系帮扶。帮扶干部每月至少到户走访一次，询问监测户生活、生产情况，解决“急难愁盼”问题，加强政策宣传，落实针对性帮扶措施，并将走访记录、政策落实情况在联系手册上详细记录。
——检查督办到位。实行常态化暗访和定期调研，暗访和调研实现镇级村级全覆盖，对发现的问题进行全面研判，形成问题清单，并印发工作提醒函，确保整改工作落到实处。上半年开展督查调研6次，形成问题清单23条，已全部整改到位。
下一步，我们将结合下基层察民情解民忧暖民心实践活动，加强对低收入人群排查，确保应纳尽纳，杜绝体外循环，全面全力守牢不发生规模性返贫底线。
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市卫健委坚持“三个到位”推动健康帮扶与乡村振兴有效衔接
今年以来，市卫生健康委以新时代卫生健康工作方针为遵循，以加快“健康张掖”建设为主线，始终把人民群众身体健康作为工作的重中之重，按照“责任落实到位、政策落实到位、工作落实到位”的要求，持续提升乡村卫生健康服务能力，坚决防止因病返贫致贫，巩固拓展健康扶贫成果与乡村振兴有效衔接。
高站位部署推进，确保责任落实到位。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，组织召开委党组会、委务会不定期学习和研究健康帮扶及乡村振兴战略实施工作，强化主要领导牵头抓、分管领导具体抓、业务科室全力抓的责任落实机制。通过召开工作推进会议、印发健康帮扶工作要点、问题整改方案、开展自查自纠及“十聚焦十到位”、重点工作周调度等方式，建立健全动态监测、提升基层医疗服务能力和公共卫生服务能力、重点人群健康“有人管”、健康促进、爱国卫生运动、家庭应急自救互救6个长效机制，不断深化三级医院对口帮扶、县域综合医改、农村低收入人口健康帮扶、重点地区重大疾病综合防控、重点人群健康改善5个专项行动，严要求、高标准推进巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接。认真履行健康帮扶专责工作组组长单位职责，严格落实联席会议制度和数据共享机制，加强协调配合，形成工作合力，推动健康帮扶和乡村振兴各项工作深入开展。
高标准开展帮扶，确保政策落实到位。依托全国因病返贫动态监测系统对基本医疗分类达标情况、脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治情况进行监测，每月向县区反馈基本医疗和健康帮扶政策落实方面的监测信息，动态预警可能出现的风险隐患，及时反馈督办、跟踪销号，及时消除风险隐患，全市14家县级医疗机构、82个乡镇卫生院全部达标，699个村卫生室全部做到“四室分开”并配备合格村医，稳定实现基本医疗有保障。全面落实大病专项救治和慢病签约管理等健康帮扶各项政策，“三类户”大病专项救治率100％，糖尿病、高血压、结核病和严重精神障碍等4种主要慢性病救治率100％，签约慢病患者52762人，实现了“应治尽治、应签尽签”。选派23名市、县医疗卫生机构专业技术人员结对帮扶肃南县10个医疗卫生机构的业务发展。认真组织实施医疗人才“组团式”健康扶贫行动，先后选派43名市级医疗技术骨干奔赴陇南礼县、酒泉肃州等地开展“一对一”对口支援帮扶。组织市、县、乡医疗机构45个巡回医疗队，深入边远乡村开“乡村振兴·健康同行”“中医送温暖·健康进乡村”等“送医上门”服务120批次、诊疗患者5500多人。
高质量巩固提升，确保工作落实到位。紧紧围绕健康促进、爱国卫生和家庭自救互救，构建促进人民健康发展的长效机制，着力实现“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，让群众共享健康发展成果。全面实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理、环境等健康促进行动，全市居民健康素养水平达到23％。充分发挥爱国卫生运动文化优势与群众动员优势，增强农村群众文明卫生意识，革除陋习，养成良好卫生习惯和文明健康、绿色环保的生活方式，累计创建省级卫生乡镇49个、卫生村210个。健全完善家庭应急自救互救长效机制，建立大众急救培训基地7个，培训师资102人，开展大众急救宣传139场次、50980人。始终把推进国家基本公共卫生服务项目均等化作为提升城乡居民健康保健水平的重要抓手，深入实施“行政部门牵头抓、专业机构包项抓、基层机构精准抓”的同责共抓工程，组建市县乡三级“全科医生＋护士＋公共卫生医师”的签约团队，以慢性病人、残疾人、精神病人、贫困居民等为重点服务对象，建立健康档案并提供血压、血糖监测等服务，实现大病早发现、小病早治疗、慢病常管控，全市电子健康档案建档率、0－6岁儿童预防接种建卡率、65岁以上老年人健康管理率、高血压、糖尿病、严重精神障碍患者、肺结核患者规范管理率等指标均居全省前列。
